Exercice intégré 2025 : le Conseil fédéral décide de poursuivre le développement de la gestion de crise au sein de l’administration fédérale

Dans le cadre de l’EI 25, qui s’est déroulé les 6 et 7 novembre 2025, la Confédération et les cantons ont mené, pour la première fois, un exercice conjoint d’une telle ampleur avec la participation de tous les niveaux de l’État. Parmi les participants, on comptait le Conseil fédéral, l’administration fédérale, les 26 cantons et une partie de leurs gouvernements, le Parlement fédéral, le Ministère public de la Confédération, la Principauté de Liechtenstein, plusieurs conférences intercantonales, cinq villes et des exploitants d’infrastructures critiques. Le but de l’exercice, dont le scénario portait sur une menace hybride contre la Suisse, était de mettre à l’épreuve et de renforcer la coopération et la coordination à tous les échelons institutionnels et fédéraux dans le cadre de la nouvelle organisation nationale de gestion de crise.

Globalement, la nouvelle organisation s’est révélée efficace, mais elle doit encore être améliorée. Le rapport de la codirection de l’exercice, composée du président du gouvernement du canton des grisons Martin Bühler et d’un représentant de la Chancellerie fédérale, est désormais disponible. Il contient 32 recommandations, dont 21 sont destinées à l’administration fédérale, 3 à la Confédération et aux cantons et 8 exclusivement aux cantons ou aux conférences intercantonales. Le Conseil fédéral a pris acte du rapport et chargé les départements et la Chancellerie fédérale de poursuivre les travaux, en leur demandant principalement des optimisations en matière de développement stratégique de la gestion de crise de l’administration fédérale. Il s’agit notamment de renforcer l’organisation de base de gestion de crise (OBGC) et d’améliorer les prestations qu’elle fournit aux états-majors de crise. Il est également prévu de clarifier les modalités permettant un accès facilité à la gestion des événements et des crises. Le Conseil fédéral demande un examen des structures envisageables pour la coopération interdépartementale en cas d’événements susceptibles d’engendrer une crise, qui permettraient d’éviter que l’administration fédérale doive déployer toute l’organisation de crise. Il faudra en outre faire en sorte que l’OBGC puisse engager des mesures d’urgence pour apporter son soutien dès qu’un tel événement se produit.

Les difficultés relevées à l’occasion de l’EI 25 concernant la synthèse et l’évaluation de la situation en fonction des besoins de l’échelon politique stratégique et du niveau opérationnel seront résolues par la création d’un centre national de suivi de la situation, qui fournira aussi des prestations en dehors des situations de crise.

Le Conseil fédéral a par ailleurs décidé, au titre de mesure d’urgence, qu’il fallait trouver d’ici la fin de l’année 2026 des solutions pour mettre en place des canaux de communication sûrs et résilients et des plateformes pour les échanges de données entre les différents niveaux de l’État. La Confédération associera les cantons aux travaux à venir.

Les cantons et les conférences intercantonales ont également initié des mesures d’amélioration sur la base des expériences faites durant l’exercice. À présent que le rapport relatif à l’exercice est publié, les cantons seront amenés à statuer sur la mise en œuvre des recommandations qui leur sont adressées. Le délégué de la Confédération et des cantons auprès du Réseau national de sécurité (RNS) accompagnera les travaux dans sa fonction d’interface.

Fort de la coopération fructueuse instaurée entre la Confédération et les cantons dans le cadre de l’EI 25, le Conseil fédéral prendra d’ici à la fin 2026 des décisions de fonds concernant de futurs exercices. Dans le cadre de la prochaine planification générale des grands exercices, il se fondera sur les enseignements tirés de l’EI 25 pour mettre en place un service permanent au sein de l’administration fédérale, chargé d’organiser les futurs exercices-cadres d’état-major et de fixer les dates des prochains grands exercices conjoints de la Confédération et des cantons.

Rapport d’exercice EI 25
Stellungnahme des Bundesrats zum Übungsbericht zur Integrierten Übung 2025 (uniquement en allemand)
Auswertungsbericht zur IU 25 der Deloitte Consulting AG (uniquement en allemand)